伊安委〔2020〕11號

伊川縣安全生產(chǎn)委員會

關(guān)于印發(fā)伊川縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動

實施方案的通知

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會辦公室，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣安委會有關(guān)成員單位，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《伊川縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2020年5月28日

伊川縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動

實施方案

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，根據(jù)國務(wù)院、省、市安全生產(chǎn)電視電話會議精神和關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動的工作部署和要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效遏制各類事故發(fā)生，為實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的安全環(huán)境。 

二、主要任務(wù)

堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題；完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任；推動安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變；將風(fēng)險管控隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)貫穿專項整治三年行動始終，切實管控一批重大風(fēng)險、消除一批重大隱患、懲治一批違法行為、形成一批制度成果，建立以雙重預(yù)防體系建設(shè)為基礎(chǔ)的長效機制;大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加強基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。重點分2個專題和9個行業(yè)領(lǐng)域深入推動實施。

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是組織開展學(xué)習(xí)教育活動。集中組織觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片；集中安排黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)，分級分批組織安全監(jiān)管和應(yīng)急干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)；集中組織宣傳報道，將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動，在主要媒體開設(shè)專題專欄，結(jié)合組織“安全生產(chǎn)月”活動，積極推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。二是組織開展事故警示教育。深刻汲取典型事故教訓(xùn)，以案說法、以案警示、以案促改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點行業(yè)監(jiān)管部門要結(jié)合實際組織觀看事故警示教育片，印制警示教育資料，開展警示教育展覽。三是組織開展對話談心活動。每年組織開展一次安全生產(chǎn)對話談心活動，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)政策，強化安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實。四是健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，健全完善安全生產(chǎn)巡查、約談、掛牌督辦、考核獎勵、重點管理、聯(lián)合懲戒、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。五是強化安全生產(chǎn)治理體系建設(shè)。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險防控，強化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運營管理等各個環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實。深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，深化礦山、危險化學(xué)品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革。六是提升安全生產(chǎn)治理能力。著力提升監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、決策指揮能力、救援實戰(zhàn)能力、社會動員能力、應(yīng)急協(xié)同能力、應(yīng)急保障能力、輿情引導(dǎo)能力。落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，提升安全監(jiān)管隊伍專業(yè)能力。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣委組織部、宣傳部、編辦、縣教體局、司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。一是全面推進安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。2021年底，雙重預(yù)防體系建成并有效運行。2022年底，建成并與省、市有效對接，標(biāo)準(zhǔn)化、智能化共同支撐的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系。二是提高企業(yè)安全管理能力。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化企業(yè)法定代表人、實際控制人的第一責(zé)任人法定責(zé)任，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，2021年底前各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。三是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。堅持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與雙重預(yù)防體系建設(shè)相結(jié)合，督促企業(yè)加大安全投入，用足用好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財稅政策，重點用于風(fēng)險防控和隱患排查治理。四是通過社會化市場化機制推動責(zé)任落實。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵、績效考核和教育培訓(xùn)等制度，建立健全企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，自覺接受監(jiān)督。通過實施安責(zé)險，加快建立保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣發(fā)改委、科工局、財政局、住建局、交通局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）危險化學(xué)品安全整治。一是貫徹落實省、市關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見，推動各項制度措施落地見效。二是完善和落實危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則，分級分類排查治理安全風(fēng)險和隱患，進一步提升雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平。三是提升危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險管控能力。2020年底前，完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策措施，從安全、環(huán)保、技術(shù)、投資和用地等方面嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。四是積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術(shù)方法，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制。五是強化危險化學(xué)品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，2020年底前全縣重大危險源數(shù)據(jù)全部接入風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善現(xiàn)有功能模塊和預(yù)警機制。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣發(fā)改委、科工局、公安局、自然資源局、交通局、環(huán)保局、市場監(jiān)管局、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）煤礦安全整治。對停工停產(chǎn)的礦井，加強駐礦監(jiān)管，特別是對長期停產(chǎn)礦井，加大此類僵尸礦井關(guān)閉退出力度，強化巡查頻次，嚴(yán)厲打擊擅自復(fù)工和非法生產(chǎn)行為；對已關(guān)閉的礦井，對照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，逐一全面排查，強化巡查，確保關(guān)閉的礦井符合標(biāo)準(zhǔn)和要求。（縣應(yīng)急管理局、自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）非煤礦山安全整治。一是縣應(yīng)急管理局會同縣自然資源局落實提高部分礦種最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，加強安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證審查、發(fā)放，督促露天礦山生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行開采。二是加強對雙重預(yù)防體系安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)抽查，指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)信息化平臺、視頻監(jiān)控和安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，2022年底前露天礦山在線安全監(jiān)測系統(tǒng)建成率100%。三是加強重點時段安全監(jiān)管，深入開展礦山安全專項執(zhí)法，嚴(yán)密管控停工停產(chǎn)非煤礦山安全風(fēng)險，保障停工停產(chǎn)礦山安全條件。四是建立非煤礦山專項整治定期會商機制，深化“打非治違”專項行動，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。（縣應(yīng)急管理局牽頭，自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）消防安全整治。一是組織開展打通消防“生命通道”工程，指導(dǎo)開展消防綜合治理，加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理，2022年分類分批完成督辦整改。二是針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、電氣火災(zāi)、電動自行車、倉儲物流等綜合治理，實施石油化工企業(yè)應(yīng)急處置能力提升計劃，2022年底前實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。三是聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部等突出風(fēng)險以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治，2022年全面落實差異化風(fēng)險管控措施。四是加強教育、民政、文化和旅游、住建、商務(wù)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)消防安全管理，建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，明確3年整治目標(biāo)任務(wù)，建立聯(lián)合分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，推動本系統(tǒng)單位提升消防安全管理水平。五是大力加強消防站、消防水源、消防裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊缺口，推動提質(zhì)升級。六是積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺，2020年完成系統(tǒng)平臺升級改造；2022年分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。（縣消防救援大隊牽頭，縣教體局、公安局、民政局、自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文廣和旅游局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）道路運輸安全整治。一是落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強道路客運企業(yè)和車輛管理的實施意見》（豫政辦〔2019〕62號）有關(guān)要求，強力整治道路客運領(lǐng)域安全隱患。二是持續(xù)推進道路運輸企業(yè)安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，提質(zhì)擴面，加強督促指導(dǎo)，2020年底前全縣道路運輸企業(yè)完成雙重預(yù)防體系建設(shè)與運行任務(wù)。三是深入實施公路安全生命防護工程，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，推進團霧多發(fā)路段科學(xué)管控，推進實施干線公路災(zāi)害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”。四是嚴(yán)格落實治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項整治，2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題。五是加強危險貨物道路運輸安全管理，重點整治常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，按照國家統(tǒng)一的旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單加強監(jiān)管。六是加強運輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格旅游客運安全全過程、全鏈條監(jiān)管持續(xù)深化“高危風(fēng)險企業(yè)”“終生禁駕人員”等曝光行動。（縣交通局、公安局牽頭，縣科工局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣和旅游局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）特種設(shè)備安全整治。一是推進特種設(shè)備安全責(zé)任體系建設(shè)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；摸清特種設(shè)備底數(shù)，建立特種設(shè)備檔案；完善動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，強化事故應(yīng)急演練及應(yīng)急響應(yīng)。二是認(rèn)真履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，認(rèn)真排查特種設(shè)備使用單位，及時掌握特種設(shè)備安全狀況，積極預(yù)防和整改各類安全隱患，建立隱患臺賬，及時對隱患整改情況進行監(jiān)督和現(xiàn)場驗收。三是認(rèn)真落實特種設(shè)備的定期檢驗制度，確保在用設(shè)備定期檢驗率。加強對在用設(shè)備定期檢驗情況的安全監(jiān)察力度，確保特種設(shè)備定期檢驗率達100％，同時提高特種設(shè)備的操作人員持證上崗率。四是嚴(yán)格特種設(shè)備使用注冊登記（檢驗合格標(biāo)志）制度，大力加強新裝特種設(shè)備施工告知的宣傳和實施力度，確保新設(shè)備的注冊登記率。積極推進新設(shè)備在河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊登記和我縣電梯投保、建檔工作，做到一梯一保、一梯一檔。五是加快特種設(shè)備網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管建設(shè)，完善特種設(shè)備安全監(jiān)察信息化管理，逐步實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管機制，并對違法違規(guī)企業(yè)依法立案進行處罰并進行網(wǎng)絡(luò)曝光，以此督促企業(yè)明確安全責(zé)任，積極預(yù)防和消除隱患，提高事故結(jié)案率，提高全縣特種設(shè)備的運行安全水平。六是加強安全監(jiān)察體系建設(shè)，加強與政府有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，特別是加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的協(xié)調(diào)配合。嚴(yán)格依法行政，切實履行職責(zé)，加強對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、維修和改造等全過程安全監(jiān)察。嚴(yán)格特種設(shè)備的制造、安裝許可證制度，堅決杜絕不合格產(chǎn)品流入市場。（縣市場監(jiān)管局牽頭，科工局、住建局、應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）城鄉(xiāng)建設(shè)安全整治。一是加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，將城市安全韌性和抵御災(zāi)害能力作為城市體檢評估的重要內(nèi)容；充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立城市安全平臺體系，推動城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。二是推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建；開展城市安全風(fēng)險辨識評估，提升城市安全風(fēng)險防控能力和水平。三是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。四是加強城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)。五是完善燃氣工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長效機制；指導(dǎo)各地建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制、推動市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。六是開展起重機械、高支模、深基坑等專項治理，依法打擊建筑市場違法違規(guī)行為，推進建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度改革。七是加強農(nóng)村住房建設(shè)安全管理，建立健全農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房管理機制，開展農(nóng)村宅基地選址安全性排查，加強農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，開展農(nóng)村危房改造清零行動和農(nóng)村危房安全隱患排查。（縣住建局牽頭，縣發(fā)改委、教體局、科工局、公安局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治。一是完善工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管機制，明確職責(zé)分工，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量；推進工業(yè)園區(qū)智慧化進程，2022年底前,園區(qū)安全風(fēng)險評估完成率100%，集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%。二是制定工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格進園入園項目準(zhǔn)入。三是深化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預(yù)防控制體系，園區(qū)管理機構(gòu)每5年至少組織開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估。四是將進入園區(qū)的相關(guān)方和外來人員納入安全生產(chǎn)管理，建立完善承包商入園作業(yè)管理制度，解決以租代管、以包代管、租而不管、包而不管等現(xiàn)象和“廠中廠”安全管理混亂等情形。（縣發(fā)改委、科工局、住建局、交通局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）危險廢物等安全整治。廢棄危險化學(xué)品等危險廢物：全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。落實危險廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點環(huán)保設(shè)施和項目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。（縣環(huán)保局、應(yīng)急管理局牽頭，科工局、公安局、住建局、交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

“煤改氣”、潔凈型煤、垃圾、污水和涉爆粉塵等：加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風(fēng)險評估管控和隱患排查治理，強化相應(yīng)的安全責(zé)任措施落實，確保人身安全。（縣環(huán)保局、住建局、市場監(jiān)管局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局、應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

校園安全、文化旅游、電力安全領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳晷袆訉嵤┓桨福謩e由縣教體局、文廣和旅游局、供電公司制定。

三、進度安排

從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年5月）。制定印發(fā)伊川縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案和11個專項整治實施方案；召開安全生產(chǎn)會議，部署啟動專項整治三年行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各有關(guān)部門結(jié)合實際對專項整治三年行動作出具體安排。

（二）排查整治（2020年5月至2020年12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各有關(guān)部門深入分析復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中發(fā)生事故的主客觀原因，對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和重點單位場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患進行全面深入細致的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、“開小灶”、推廣有關(guān)好的經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實?？偨Y(jié)全縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動，健全長效機制。

專項整治三年行動期間，每年12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各有關(guān)部門要向縣安委會辦公室報送分年度專項整治三年行動開展情況。2022年底前，縣安委會辦公室對專項整治三年行動進行全面總結(jié)評估，報送市安委會辦公室。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣安委會建立聯(lián)席會議制度，定期研究專項整治三年行動，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，納入安全生產(chǎn)工作考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核?？h安委會辦公室負(fù)責(zé)日常工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各有關(guān)部門和單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認(rèn)識做好專項整治三年行動的重要性，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，層層抓好落實，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

（二）強化督導(dǎo)督辦。實行月調(diào)度、季通報、年總結(jié)制度，及時掌握工作進展和任務(wù)完成情況?？h直各有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，細化實化行業(yè)安全檢查重點內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，列出檢查清單，加大明查暗訪、突擊抽查和隨機抽查力度。充分運用企業(yè)自查、專家診查、行業(yè)抽查、區(qū)域互查、執(zhí)法檢查等方式，聚焦安全風(fēng)險等級高、存在重大隱患、納入聯(lián)合懲戒對象等企業(yè)，確保專項整治全覆蓋。對重大隱患，實施集中交辦、掛牌督辦，堅持重患必停，嚴(yán)防漏管失控；對長期停產(chǎn)停工和已關(guān)閉取締的企業(yè)，加大巡查排查頻次，嚴(yán)厲打擊非法復(fù)工復(fù)產(chǎn)和死灰復(fù)燃；對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴(yán)格落實“四個一律”“五個一批”要求，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對典型問題和嚴(yán)重違法行為，定期公開曝光，加強聯(lián)合懲戒，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提高企業(yè)違法成本。

（三）落實法規(guī)制度。注重運用法治思維和法治方式，推動解決安全生產(chǎn)重點難點問題。以貫徹落實《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理辦法》為主線，強化監(jiān)管執(zhí)法，依法促使各類企業(yè)落實主體責(zé)任。推動建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度，完善和落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任全過程追溯制度，落實事故結(jié)案一年內(nèi)整改評估公開和責(zé)任追究制度，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)升級評審管理制度，修訂完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用辦法和審計監(jiān)督機制。

（四）強化保障能力。完善支持安全生產(chǎn)工作政策體系，積極爭取財政支持，強化財政對安全生產(chǎn)工作的經(jīng)費保障，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控、事故隱患消除工作傾斜。應(yīng)急管理部門建立安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控支撐機構(gòu)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，完善安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，推行應(yīng)用執(zhí)法手冊APP。在高危行業(yè)領(lǐng)域全面實施安責(zé)險制度，推動保險機構(gòu)落實事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范，切實發(fā)揮參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。

（五）改進監(jiān)管方式。實施分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”。強化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。2021年底前，全縣安全監(jiān)管執(zhí)法人員實現(xiàn)執(zhí)法過程全記錄。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，開展線上巡查和線下精準(zhǔn)執(zhí)法，提升監(jiān)管執(zhí)法實效。堅持服務(wù)型執(zhí)法，組織專家組開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實行遠程“會診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助解決安全生產(chǎn)難題。督促企業(yè)自查自糾，對企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)、自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。

（六）嚴(yán)格問效問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各有關(guān)部門要加強對本轄區(qū)本系統(tǒng)專項整治落實情況的監(jiān)督，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，加強督促檢查并將專項整治情況納入安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容。要建立和落實與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問題線索移交查辦工作機制，對整治工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，堅決問責(zé)。對因整治工作失職瀆職，造成事故發(fā)生的，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

伊川縣安全生產(chǎn)委員會辦公室                2020年5月28日印發(fā)